解讀《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》
時間: 2021/06/11 瀏覽量：
1.《實施方案》主要內容
全文分為十個部分。
第一部分是總體要求。
提出到2025年底建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。
第二至第九部分提出主要任務。
包括：
1) 完善危險廢物監管體制機制；
2) 強化危險廢物源頭管控；
3) 強化危險廢物收集轉運等過程監管；
4) 強化廢棄危險化學品監管；
5) 提升危險廢物集中處置基礎保障能力；
6) 促進危險廢物利用處置產業高質量發展；
7) 建立平戰結合的醫療廢物應急處置體系；
8) 強化危險廢物環境風險防控能力等。
第十部分是保障措施。
提出壓實地方和部門責任、加大督察力度、加強教育培訓、營造良好氛圍等要求。
2.通過信息化手段提升危險廢物監管能力
1) 依托生態環境保護信息化工程，完善國家危險廢物環境管理信息系統，實現全國危險廢物環境管理信息化“一張網”。
2) 加強信息系統推廣應用，實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監控。
3) 鼓勵有條件的地區推行視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，實現對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關行政機關、司法機關實現互通共享。
3.針對小微企業等危險廢物收集“最后一公里”難題
生態環境部印發《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》，鼓勵省級生態環境部門選擇典型區域、典型企業和典型危險廢物類別，組織開展危險廢物集中收集貯存試點工作，部分地區成效初顯；聯合交通運輸部組織開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點，推動建立規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，也取得明顯成效。
《實施方案》總結吸收上述試點工作經驗和做法，針對破解小微企業等危險廢物收集“最后一公里”難題，提出以下舉措：
1) 針對小微企業和個體工商戶、科研機構和學校實驗室等產廢單位點多、面廣、量小等特點，支持危險廢物專業收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網點和貯存設施，解決分散小微企業和“社會源”危險廢物收集難問題。
2) 在小微企業集中的工業園區等開展危險廢物集中收集貯存試點，解決“工業源”小微企業危險廢物收集難問題。
3) 鼓勵在有條件的高校集中區域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目。
4.對危險廢物轉移管理的新要求
《實施方案》要求：
1) 完善危險廢物轉移管理制度，通過制訂《危險廢物轉移管理辦法》，規范危險廢物跨省轉移審批事項和審批行為，明確審批時限。
2) 全面推廣應用危險廢物轉移聯單在線運行；跨省轉移通過信息系統實行線上協商溝通，簡化審批手續，壓縮轉移審批周期。
3) 根據企業環境信用記錄和危險廢物利用處置和運輸等環節環境風險可控程度等，以“白名單”方式簡化低風險危險廢物跨省轉移審批程序，提高轉移審批效率，切實降低企業負擔。
4) 維護危險廢物跨區域轉移公平競爭市場秩序，各地不得設置不合理行政壁壘。
5.針對醫療廢物，特別是涉疫情醫療廢物的收集處理，提出的新要求
目前全國醫療廢物集中處置能力已提高到約200萬噸/年，基本滿足各地醫療廢物處置需求，全國醫療廢物處置平穩有序。為進一步加強醫療廢物處置，《實施方案》結合國內外實踐，提出以下改革舉措：
1) 保障醫療廢物常規基礎處置能力。提升市域內醫療廢物處置能力基本覆蓋各級各類醫療機構，各地級以上城市應盡快建成至少一個符合運行要求的醫療廢物集中處置設施。2022年6月底前，實現各縣（市）都建成醫療廢物收集轉運處置體系。鼓勵發展移動式醫療廢物處置設施，為偏遠地區提供就近處置服務。
2) 完善重大疫情期間應急處置機制?？h級以上地方人民政府要將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。
3) 保障重大疫情期間應急處置能力。設區的市級以上地方人民政府要統籌危險廢物焚燒設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單，明確協同應急處置設施應急狀態的管理流程和規則。
6.對于強化危險廢物污染防治基礎支撐能力的要求
《實施方案》提出了三個方面改革內容：
1) 加強專業監管隊伍建設。建立與防控環境風險需求相匹配的危險廢物監管體系，加強國家危險廢物監管能力與應急處置技術支撐能力建設，建立健全國家、省、市三級危險廢物環境管理技術支撐體系，強化生態環境保護綜合執法隊伍和能力建設。
2) 完善配套法規制度。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，完善危險廢物經營許可證管理和轉移管理制度，修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等污染控制標準規范。
3) 提升基礎研究能力。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發部署，通過現有渠道積極支持相關科研活動。開展危險廢物環境風險識別與控制機理研究，加強區域性危險廢物和化學品測試分析與環境風險防控技術能力建設，強化危險廢物環境風險預警與管理決策支撐。